郑州市常务副市长李柳身在郑州市政府法制工作会议上的讲话

今天，市政府召开全市政府法制工作会议，主要任务是总结回顾2007年的政府法制工作，并对2008年的工作进行安排部署。刚才，建中同志对去年工作进行了总结回顾，对今年的工作做出了具体安排，我都同意。会议也对2007年度政府法制工作的先进单位和先进个人进行了表彰，在此我代表市委、市政府向受得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，希望大家再接再厉、再创佳绩。为做好今年的工作，下面我再讲几点意见。

去年以来，各县（市）、区政府法制机构和市政府各部门法制机构认真贯彻落实科学发展观，以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，紧紧围绕跨越式发展创造良好法制环境开展工作，按照《郑州市2007年依法行政工作要点》要求，深入推行行政执法责任制，强化具体行政行为的规范和监督，扎实推进法制建设，有力地促进了政府职能转变和行政执法体制改革，依法决策、科学决策、民主决策水平不断提高，公共服务意识明显增强，行政执行力显著提高。

一是积极协助各级各部门依法决策、科学决策、民主决策。各级各部门法制机构认真履行顾问、参谋、助手职责，积极参与各级各部门科学、民主决策机制的建立工作，在完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序方面做了大量工作，尤其是在决策的合法性方面，尽职尽责，发挥了重要作用。在立法、规范性文件法制审核及备案审查工作中，坚持法制统一原则，积极与社会各方面沟通，最大限度地集中民智、反映民意，既保障人民群众的合法权益，又较好地体现了行政管理的效率。

二是进一步规范抽象行政行为。实行开门立法，社会公众参与度逐步提高；确定立法项目时，更加注重社会管理和公共服务方面。积极开展四次较大规模的文件清理和修订工作，严格执行合法性审核和备案审查制度，“三级政府两级备案”的备案审查工作机制基本形成。

三是进一步规范行政执法活动。一年来，各级政府法制机构积极协助各级各部门依法界定行政执法职权、落实行政执法责任，不断加大监管力度，把事前监督和事后监督有机结合起来，在执法主体、执法资格、执法程序、执法文书以及执法监督检查方面都有了明显地改进。一是依法确立公布了行政执法主体，规范了委托执法，进一步加强和完善了行政执法人员法律和业务知识培训，实行严格的资格管理、持证上岗，取消了一批业务素质不能适应工作需要的人员的行政执法资格。二是完善行政执法程序，保障了当事人的陈述权和申辩权。三是加大了对行政执法活动的事后监督力度，实行行政执法卷宗评查，发现问题及时沟通和整改，行政执法活动的规范性进一步增强。四是强力推行行政执法责任制，行政执法责任制的各项制度逐步完善，评议考核机制初步形成，行政机关依法履责初步形成。

四是认真开展行政复议应诉工作。一年来，市县两级政府法制机构及市政府各部门法制机构严格按照行政复议法的规定，文明接待、依法办理、以理服人，探索试行了一系列有益的制度和做法，既提高了效率，又减轻了当事人的负担，增强了当事人的信任感，有效地维护了社会和谐。

在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到我市依法行政工作进程与建设法治政府的要求相比，还有一定差距。一是政府职能转变还不到位，政府的公共服务职能和意识还不突出，管理微观经济、微观事务的传统做法还没有根本性的转变。二是行政执法体制尚待进一步理顺，多头执法、重复执法、交叉执法问题还没有完全解决，在一些部门还有蔓延之势；执法尺度不一和执法不公的现象，在一些部门仍然存在；个别部门还把行政执法权力与商业经营联合，直接或间接地为本部门或本系统“创造”经济利益。三是行政执法责任制落实工作开展不平衡，有的单位认识不到位，有的时紧时松，有的内部考评机制没有建立，有的制度落实不好。四是行政执法监督工作亟待加强，行政机关的层级监督作用尚未全面发挥，违法行政、执法违法和行政不作为、乱作为、滥作为现象得不到及时有效地追究，监督效果较差。五是个别县（市）和乡镇政府法制工作还很弱势，依法行政工作还未形成习惯。六是法制机构不健全。几个开发区目前还没有专门负责法制工作的机构，个别县（市）政府和部门的法制机构建设不进反退，人员少、业务素质需要进一步提高，法制机构作为依法行政参谋、助手和法律顾问的作用还没有得到充分展现和发挥。这些问题各级各部门应当高度重视，并采取措施认真加以解决。

（一）改善政府立法，规范立法程序。要继续坚持民主立法、开门立法，建立完善专家学者和社会公众参与政府立法的机制，保障社会公众的普遍性诉求与管理部门的特殊性要求能够得到合理采纳。要进一步完善立法程序，切实加强立法的计划性和严肃性。新增年度计划外的立法项目，要按照立法计划的编制程序，报市政府常务会议研究决定，或者报经市政府主要领导同意。

（二）深入推进行政执法责任制工作，加大责任追究力度。行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，需要长期坚持。下一步，要研究制定科学的评议考核机制和办法，落实好执法责任，认真抓好评议考核工作。今年开始，要把郑东新区管委会、郑州高新区管委会、郑州经济开发区管委会和郑州市公安局交警支队等25个法律、法规授权的组织单独作为考核评议对象，纳入行政执法责任制评议考核范围。同时，要根据有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究的要求，结合问题整改，要把责任追究工作作为政府执行力建设的重要内容，加大追究力度。重点查处行政不作为、乱作为、滥作为，坚决按照省政府的行政执法责任追究办法予以追究,典型案件该曝光的要及时曝光。

（三）拓宽行政复议受理渠道，充分发挥行政复议的作用。一是大力贯彻行政复议法和行政复议法实施条例。各级各部门要抓好行政复议法及实施条例的学习宣传，采取切实有效的措施，使更多的群众了解行政复议这一法律制度，依靠法律救济渠道来化解行政纷争，促进社会和谐。二是积极受理行政复议申请。要畅通行政复议渠道，改变“零受理”就是行政执法质量高的片面认识，复议申请该受理的必须受理，不能一推了之。三是切实提高复议的审理质量。要坚持以人为本、复议为民、定纷止争、案结事了的原则，及时纠正违法的、不当的行政行为，保护当事人的合法权益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任。四是加大行政复议决定的执行力度。各县（市）、区政府和市政府各部门要认真执行行政复议机关做出的行政复议决定，维护法律的权威，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（四）加强行政投诉处理工作，强化行政层级监督。行政执法投诉和执法检查，是及时解决执法存在问题的有效途径，也是及时化解行政争议和纠纷的有效途径。各级政府法制机构要把执法投诉和执法检查工作作为今年的一项重要工作，抓实、抓好、抓出成效。同时，各级政府要加强行政层级监督，强化责任追究。对于处理执法投诉和执法检查中发现的问题，要及时自我纠正；不自行纠正的，上级机关可以直接撤销、责令重做，或者直接予以变更。各县（市）、区政府和市政府各部门必须树立主动接受监督的意识，主动履行上级机关的行政决定和意见，顶住不办或者推诿塞责的，要追究主管领导和直接责任人员的责任。

（五）加强对仲裁工作的领导和指导。郑州仲裁委员会要发挥作用，认真履行职能，定期组织研究、部署仲裁工作中的重大问题；市法制局要加强对仲裁工作的协调和指导，积极支持其开展好工作；郑州仲裁办要建章立制，规范内部工作秩序和仲裁工作行为，采取积极有效措施，开创性地开展工作，不断拓宽业务范围，把工作做扎实，及时有效地化解社会争议与纠纷。

建设法治政府，关键是要有好的制度建设、健全的法律实施机制和有利于法律实施的社会基础。对于这三个方面的要求，政府法制机构责任最重。政府法制机构可以通过政府立法和规范性文件制定进行制度设计与创新，确立行政机关的工作机制、工作程序，促进行政行为的公开、公正、公平；可以通过行政执法监督和协调，促进行政机关正确的实施法律，并且不断提高行政机关的行政效率，提高行政执行力；可以通过加强法制宣传和培训，进一步增强行政机关工作人员的法律意识和法治观念，为法律实施打下良好的基础。

党的十七大报告把依法行政、建设法治政府摆在了更加重要的位置。各级政府法制机构一定要充分认识做好新形势下政府法制工作的重要意义，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，统一思想，进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，针对依法行政工作任务的重点和难点，找准当前工作的薄弱环节、重点部位，抓住突出问题，积极主动开展工作，充分发挥在推进依法行政中的综合协调作用。

市、县两级政府要把加强政府法制工作、坚持依法行政摆到重要位置，作为政府工作的基本原则。各级政府、各部门主要负责同志作为本级政府、本部门依法行政工作的第一责任人，要亲自安排今年的政府法制工作任务，加强组织协调，保障各项工作任务和措施制度在本地、本部门的贯彻落实，保证落实到位。要加强法制机构工作能力建设，配齐、配强法制机构工作人员，县（市）、区政府法制机构工作经费要单独列入财政预算，市政府各部门要足额保障法制机构工作经费。乡（镇）政府也要建立法制工作制度，配备人员负责本级政府法制工作，切实抓好基层政府的法制工作。各级各部门要加大政府法制干部的培养、培训、使用和交流力度，注重选拔政治素质高、业务能力强并具有法律工作经历和法律教育背景的干部到法制机构工作历练。

一是要进一步树立大局意识。当前，全国上下都在深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻十一届全国人大、政协会议精神，各级政府和部门的中心工作就是围绕全面建设小康社会的目标，实现经济又好又快发展，努力构建和谐社会。政府法制机构要紧紧围绕这个大局，在具体工作中不仅要坚持和维护国家法制统一，更要为实现我市跨越式发展出谋划策、排忧解难，为中心工作服务、为大局服务。

二是要进一步树立责任意识。通过推进依法行政，各级政府和部门的领导法制观念不断增强，越来越多的把涉及法律的工作和事务交由政府法制机构办理或者最后审查把关。比如政府和部门发出的文件、签订的合同、开展的重大活动、企业兼并改制、房屋拆迁、信访复核等等，都要求政府法制机构参与，政府法制机构的责任越来越大。政府法制机构要从树立责任意识入手，加强学习和培训，不仅要学习新的政策法律，还要学习新的经济知识、科技知识，培养符合改革开放要求的新理念，不断提高自身素质，履行好自己的职责。

三是要进一步树立创新进取意识。法制的生命在于创新。各级各部门法制机构要树立开拓创新意识，克服畏难情绪，坚持法制统一与开拓创新相结合、法制理论与法制实践相结合，要加强政府法制工作方式方法研究，适应法制工作的新要求，不断提高法制建设的质量，推进依法行政进程。

四是要进一步树立服务意识。政府法制机构不仅要在法制方面为政府和部门服务，还要面向人民群众、直接为社会服务。政府法制机构要在法制宣传、制度建设和行政执法监督、行政复议应诉等方面，不断创新服务方法，不断充实服务内容，不断开辟服务领域，让各级政府和部门领导满意，让人民群众满意。