深人实施行政执法责任制全面推行城管执法精细化管理

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【大中小】来源：　时间：2008-04-25 15:01:01 浏览人次

    安阳市城市管理行政执法局是经国务院法制办和河南省政府批准的河南省第二个城市管理相对集中行政处罚权试点单位，2002年8月31日正式挂牌运作。目前机关内设9个职能科室;下属直属分局、文峰分局、北关分局、殷都分局、龙安分局等5个分局，市局与分局之阿实行垂直管理;二级机构有市环卫处、火车站综合管理办公室、城管警察支队(受市执法局和市公安局双重领导)3个单位。根据国务院法制办和河南省政府的批复，主要行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对饮食服务此油烟污染、向大气排放粉尘恶臭气体或其他含有有毒物质气体的行政处罚权，对焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权;行使工商管理方面法律、法规、规章规定地对无照商贩的行政处罚权;行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权，以及履行省、市人民政府规定的其他职责.
    安阳市城市管理行政执法局成立以来，尤其是2006年新一届领导班子组建从来，坚持"依法行政、执法为民"的基本宗旨，遵循"严格执法，文明执法、亲情执法;全心服务"的执法理念，将精细化;规范化、制度化作为开展各项工作的指导方针，大力实施执法责任制，全面推行精细化管理，执法队伍整体素质明显提高，城市管理水平实现跨越式提升。
    一、以落实执法责任制为载体，着力强化责任意识，实现了工作效能的“五大转变”    安阳市行政执法局木着"有权必有责、用权受监督;违规要追究”的基本思路，狠抓了行政执法责任制的落实工作，实现了工作效能的"五大转变":一是由被动工作向主动工作转变，即由按照上级指令被动工作，转变为以目标为导向的主动推进各项工作;二是由对人负责向对事负责转变，即由对上级负责，转变为对岗位职责和工作目标负责;三是由单项负责向多向负责转变，即由只对直接上级负责，转变为对全局整体工作负责;四是由封闭管理向开放管理转变，即由以部门为界限的管理，转变为以工作目标为导向的部门之间协调管理;五是由定性管理向定量管理转变，即由不规范的随机型、短期型管理，转变为程序型、量化型的精细化定量管理，很好地推动了执法责任制工作，形成了"以岗定责、以责定绩、以绩奖罚"的工作机制。主要做法是:
    1、细化岗位职责，明确责任目标。紧密结合执法队伍担负的职能和任务，依据相关的法律、法规和规章，建立了纵向到底、横向到过的"网格化"执法岗位责任体系，对各管理岗位的基本职责，从内容、标准、时限等方面进行细化、量化，上至局领导、下至一般执法人员，规定了各类岗位的具体职责内容，实行了人定岗、岗定责、责细化，做到"千斤重担大家挑，人人头上有指标"，将各项城市管理执法内容细化到了各个执法岗位。
   2、量化考核标准，加大考核力度。紧紧抓住责任目标考核这个关键环节，出台了《安阳市城市管理行政执法道路责任目标考核办法》《安阳市城市管理行政执法道路责任目标考核奖罚办法》等一系列规章制度，细化了评分标准，实行了量化考核，着重强化"四项监督考核":一是执法工作目标的监督考核。加强了局系统执法情况的督察考核，进行，量化细化，使督察考核工作细化到路段、细化到部位，细化到个人。坚持周检查、月评比、年总评的办法，强化了日常考核工作，对督察出来的问题详细建立工作台帐，着重看哪些问题一而再、再而三地没有得到解决，原因是什么，分析是思路问题还是思想问题，是态度问题还是能力问题，是主观问题还是客观问题，有针对性地解决工作中存在的不足和问题，促进了工作的落实; 二是强化了城管目标考核"采取定期明查、不定期暗查和每旬通报的办法，加大了对各区城管目标的监督考核力度，对检查出来的问题，及时下发《市容巡查督办通知书》，督促整改，检查结果每月在新闻媒体上公开通报，调动了各区、各办事处参与城市管理工作的积极性;三是强化了办案情况的监督考核。每季度定期组织办案质量评比活动，实行办案复查制，严厉查处办案不公、失职读职现象，保证了案件办理质量不断提高;四是强化了环境卫生工作的监督检查。组织专门力量，加大对各区、各路段卫生清扫保洁质量的检查考核，加大对各区的指导、支持和服务力度，促进环境卫生状况不断提升。
    3、加强全面监督，推进公开透明。一是加强了内部监督。制定出台了《五条禁令》、《十不准规定》、《五条禁令、十不准规定实施细则》《执法过错责任追究管理规定》等内部规章制度，明确了监督检查部门，形成了互相监督、环环相扣的监督链条，加强了执法工作的内部监督;二是加强了社会监督。建立了《行政执法公示制度》，推行了"四公开"，即:执法职能公开、执法依据公开、执法程序公开、执法标准公开。先后在安阳日报》发布了《致全市人民的一封公开信》《关于履行城市管理有关职能的公告》、《关于规范执法行为接受社会监督的公告》等规范性文件，做到宣传在先、告知在先，增强了工作的透明度。同时，聘请了25名各界人士作为社会监督员，定期听取意见和建议，改进执法工作中的不足和问题，强化了社会监督作用;三是加强了新闻监督。制定了《执法监督阳光互动活动实施办法》，与各新闻媒体深入开展了阳光执法互动活动，自觉接受各类新闻媒体和社会各界的监督，并在电视上滚动播发我局的投诉举报电话，建立了行政执法网站，畅通投诉渠道，加大了热点、难点和焦点问题的反馈、整改力度，广泛接受舆论监督，收到了良好的社会效果。
    4、严格责任追究，落实奖罚兑现。在落实执法工作责任制过程中，坚持做到"三个挂钩"，即与责任单位的评先评优挂钩，与干部的使用挂钩，与责任人员的奖罚挂钩。好的表彰奖励，差的批评惩处，形成了奖罚分明、奖优罚劣的良性机制。2006年，依据执法责任制，充实了38名后备干部，起用了8名分局长助理，交流使用中队长20人;特别是6月份以来，加大了奖罚力度，共发放执法目标责任考核奖金74705元，其中奖励单位19个(次)，奖金60500元，奖励个人389人(次)，奖励金额14205元;共处罚金额35130元，其中处罚单位20个(次)，处罚金额达17752元，处罚个人686人(次)，处罚金额17378元。通过严格奖惩，让那些能干事、肯干事、干成事的同志，政治上受重视、精神上受鼓励、物质上受奖励，让那些不干事、干不成事、耽误事的人受到惩戒，在全局营造了干事创业的浓厚氛围，强化了责任意识，推动了整体工作。
     二、以精细化管理为抓手，不断提升工作质量，推动了城管执法工作的“四化进程”     近段以来，安阳市行政执法局本着"城市管理没有最好、只有更好"的理念，在"细"字上做文章，在"实"字上下功夫:自我加压，精益求精，全面推进了城管执法工作的精细化管理，收到了明显成效。主要体现在以下几点:
     1、全面贯彻精细化理念，推动了内部管理的制度化。大力推进精细化制度建设，组织编印了《城市管理行政执法精细化管手册》分"文化建设篇"、"政策法规篇"、"市容道路管理篇"、"规划执法篇"等6个篇章，对各项工作进行细化，明确岗位责任，细化工作标准，量化考核目标，健全监督体系，规范了执法流程，强化执法工作的监督检查和考核，为推进精细化管理提供了有效载体，促进了内部管理的制度化，各项工作水平不断提高。
    2、推行市区道路分类分级管理，实现了市容整治的精细化。为解决城市道路市容管理的无章无序、标准不一的问题，安阳市执法局创造性地对市区道路实行了分级分类管理。一是分类分级，细化标准。对全市107条主次干道划分了三类五级，其中划分示范路16条，总长度84.34公里，严管路35条，总长度2.155公里，监管路56条;一级道路13条，31.883公里，二级道路21条，78.322公里，三级道路12条，18.952公里，四级道路6条，13.47公里，五级道路56条。在此基础上，制订了《安阳市城市管理行政执法道路类别划分及标准》，使管理工作更加客观，更加切合实际;二是指定管辖，消除盲点，为解决一些道路交叉管理、职责不明、相互扯皮的问题。对市区12条交叉管理的道路(路段)的市容秩序实行了指定管辖，明确了管理责任，消除了管理盲点，实现了"无缝隙管理";三是明确目标，务实基础。为促进门前三包责任制的落实，夯实市容管理基础性工作，结合安阳市的实际，以市政府城管委名义印发了《安阳市门前三包责任制具体实施意见》，将全市道路分为三类:一类是规范路，共18条，二类是标准路，共38条，三类是发展路，共40条，对三类道路分别提出了门前三包的具体要求，细化了具体的标准，增强了门前三包工作的可操作性，促进了该项工作的顺利推进;四是重点监控，打造亮点。对通往各重要景点、医院、重点院校、各大酒店和大型企业的道路进行了分类归纳、登记造册，作为各分局重点控制的道路和部位，促进了重点道路和部位市容质量的明显提高，解决了管理难点，打造了城市亮点。
    3、详细界定自由裁量权，促进了执法工作的标准化。为了改变以往行政处罚标准不一、尺度不一的问题;体现执法工作的公平公正，安阳执法局依据法律、法规和规章的规定，结合安阳市城市管理工作的实际，出台了《行政处罚自由裁量权行使规则》，对各类违章现象的情节界定工作进行了细化，规范自由裁量权的行使，对确需处罚的违章现象，坚持全局统一、标准到位，解决了执法过程中自由裁量权行使的随意性和盲目性。
    4、强化执法过程管理，推动了执法程序的规范化。结合安阳市行政执法局的工作实际，制定了《行政处罚程序暂行规定》《听证程序暂行规定》《行政许可管理暂行规定》，还制定了《行政执法过程管理规范》，从时间安排、人员摆布、办案数量、办案质量、实施过程、监控体系、评价处置等方面作出了详细的规定，细化了目标和要求，使执法程序和过程有据可依、有章可循，促进了执法程序的规范化。
    通过深入实施行政执法责任制，全面推行城管工作精细化管理，2006年安阳市行政执法局的各项工作跃上了一个大的台阶，实现了"四个提高"、“四个下降”。“四个提高”即:一是安阳市的城市管理水平大幅度提高，主次干道占道经营、店外经营顽症得到有效遏制;二是执法队伍的整体素质大幅度提高，通过现场走访，超过90%的中队，群众的满意率都在95%以上;三是社会各界的满意程度大幅度提高，行风评议摔掉了落后帽子，排名位次进入前列;四是办案质量大幅度提高，实现了行政复议、行政诉讼案件零败诉的目标。“四个下降”即复议、诉讼、信访、投诉率大幅度下降。2006年行政复认案件仅5起，较上年的13起同比下降61.5%;行政诉讼案件仅1起，较上年的3起同比下降66.7%;接待群众信访、来访370人次，办理信访案件276件，较上年的5的人次480件分别下降26%和42.5%;接到涉及队伍方面的投诉19件，较上年的45件下降57.8%，尤其是2006年下半年，市纪委效能监察部门没有接到一起涉及执法局的投诉，实现了零投诉的目标。

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