王金涛：和谐城管执法的实践和探索

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王金涛：和谐城管执法的实践和探索

【大中小】来源：　时间：2008-05-28 15:19:08 浏览人次

推进城管和谐执法，是贯彻党的十六大、十七大精神、构建社会主义和谐社会的基本要求，是坚持科学发展观、推进依法治国的具体体现，是关注民生、密切党群干群关系的必要举措，也是改变执法队伍形象、构筑和谐执法环境的有效途径。在当前城管执法面临的形势十分严峻的情况下，如何有效化解城管执法工作中的矛盾和冲突，实现社会效益的最大化，是我们必须认真思考和探索的一个重要课题。近两年来，河南省安阳城管行政执法部门以党的十六大、十七大精神和科学发展观统揽执法工作，积极探索城管和谐执法的新理念、新机制、新模式，各项工作跃上新的台阶。先后荣获了“中国城市管理进步奖”、“河南省城管执法队伍规范化建设十佳单位”等称号，行风评议排名连续两年实现大幅度攀升，2006年甩掉落后帽子，在全市47个政府部门中跃至第29位，2007年上升至第18位，执法队伍形象有了较大转变，安阳市的做法得以在全省推广，初步开创了城管执法的和谐局面。
　　确立执法宗旨，转变执法理念。思想是行动的先导，有什么样的宗旨理念，就会有什么样的价值取向，有什么样的执法文化，就会有什么样的执法行为和实践。为此，安阳城管行政执法部门在执法工作中，确立了“依法行政、执法为民”的执法宗旨和“严格执法、文明执法、亲情执法、全心服务”的执法理念，把“精细化管理、人性化执法”作为执法工作的总抓手，大力倡导了作风建设、形象建设、职业道德建设、党风廉政建设等十二个方面的核心价值观，并采取长效培训、定期测试、不定期抽查等措施，促使宗旨理念入耳、入脑、入心，真正落到实处，使全体执法人员明确了努力方向。
　　澄清思想认识，处好三个关系。一是严格执法和人性化执法的关系。以“精心、精细、精品”作为核心要求，认真履行职责，敢于依法查处，做到公正执法。以“尊重、公允、和谐”作为根本要求，在执法过程中体现人文关怀，注重探索二者之间的最佳结合点。二是执法者与相对人地位的关系。在执法过程中，执法者必须把自身和当事人摆在平等的位置，充分尊重执法相对人，视其为衣食父母、兄弟姐妹。严禁态度上歧视，言语上训斥，人格上污蔑。三是管理和服务的关系。遵循“管理就是服务”的原则，把执法和帮助解决实际问题统一起来，融执法于服务，积极为管理对象办实事、解难事、做好事。
　　创新工作机制，确保执法规范。围绕城管执法精细化、规范化、制度化、标准化和人性化的目标，狠抓执法机制创新。一是注重过程管理，严格执法程序。规定了敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后的“六先一后”的现场执法流程，推行了拆除违法建筑的温情告知、依法公示、说服自拆、申请助拆、组织强拆“五步拆除工作法”，提高了办案质量。2007年，我们共查处各类违法案件15420件，但行政复议案件仅1起，较上年同期的5起下降了80%，并实现了复议、诉讼案件零败诉的目标。二是规范执法行为，改进执法方式。通过构筑城管执法精细化管理“六大体系”，即执法文化体系、岗位责任体系、执法标准体系、执行力建设体系、监督制约体系和考核奖惩体系，健全了工作机制；通过推行“前置式”、“标准式”、“阳光式”、“亲情式”、“服务式”、“激励式”、“引导式”七种柔性执法方式，彰显执法的人性化；提出了“四个百分之百”的要求并纳入考核目标，即敬礼率、亮证率、服务率、满意率要求达到100%，使执法行为更加规范。三是加强执法监督，严格考核奖惩。推行了执法依据、执法程序、管理标准和处理结果“四公开”，狠抓系统内部、社会各界、新闻媒体“三个监督”，构建内外联动的监督体系；制定详细的考评办法，细化评分标准，实行量化考核，定期通报总评，当月兑现奖惩。通过严格监督考核，强化责任意识，推动各项要求落到实处。不仅提高了执法水平，还有效解决了乱执法、乱作为、执法扰民、粗暴执法的问题。
　　狠抓便民服务，体现人文关怀。一是搭建一个载体，畅通便民渠道。成立了全省第一家集“投诉受理、信访接待、效能监督、业务咨询、宣传疏导、便民服务”等多项功能于一体的“城管行政执法监督服务指导中心”，开通服务热线3935185、互动网站、短信平台、信访接待等四个便民服务渠道，畅通了执法和服务之间的“绿色通道”。二是狠抓一个服务，构建和谐环境。确定了代办手续类、疏导规范类、咨询服务类等5大类15项服务内容，切实为广大企业商户和群众办实事、解难事、做好事。近年来，我们共主动为企业商户上门办理各类服务事项8464件次，提供咨询1326人次，疏导摊群点120多个,受到社会各界的一致好评。为此，企业商户和群众先后送来锦旗62面、牌匾2块、感谢信24件。三是切实关注民生，搞好帮扶济困。深入开展了结对帮扶活动，两年来，安阳城管行政执法部门先后组织多次捐助，共筹集帮扶物资累计达15万余元，连续两年对全市的1000多户特困相对人进行了帮扶救助，通过这一举措，彰显和谐执法，密切党群、干群关系，受到群众的广泛赞誉。在去年春节对特困相对人进行慰问时，一名在文峰中路卖小吃的女商户李改弟为了表达感激之情，在自家门口贴上了这样一副对联：“送真情送温暖阵阵暖人心、感谢党牵挂我恩情铭记心”，横批为：“感谢执法局”，城管执法队伍亲民形象渐入人心，和谐执法收到了良好的效果。

河南省安阳市人民政府副秘书长、安阳市城管行政执法局党委书记、局长王金涛

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